大会发言材料之二

依托特色资源优势  加快重点项目建设

祁占胜

各位领导、各位委员：

近年来，我市积极培育“五大连池品牌”，大力发展矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业，全力打造“绿色食品、矿泉产品、康养旅游”三个百亿级产业基地，同时加强基础设施和民生工程建设，重点项目建设成效显著。

一、基本情况

2015年以来，我市共实施重点项目26个，完成投资21.64亿元，其中重点产业项目11个，完成投资8.94亿元；基础设施和民生项目15个，完成投资12.7亿元。

1、加大督查力度，全力推进重点项目建设。市委、市政府高度重视项目建设工作，多次召开专题会议，研究重点项目推进工作，明确重点项目建设工作目标，量化工作任务，将每个重点项目推进工作任务落实到具体责任单位，落实到人，实行一个项目，一个责任单位，一个处级领导，分层次推进重点项目建设，一抓到底。

2、积极谋划项目，完善项目储备库。抓住国家全面实施《资源型城市可持续发展规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》等五大规划的历史机遇，主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊等国家发展战略，围绕我市特色资源，谋划生成了一批既符合当前又立足长远的重大项目，将181个项目纳入国家和省三年滚动重大项目库（其中北五铁路项目纳入国家PPP项目储备库），分阶段重点协调督促推进，加快了重点项目建设步伐。

3、改善投资环境，重点项目建设成效明显。通过各单位和部门协调联动，真正做到招商、重商、亲商、安商、富商的良好氛围，投资环境进一步优化，一批社会影响力大、带动能力强的产业项目落户我市。被列入省重点产业项目的科迪60万吨稻谷综合加工项目年底前将完成生产设备安装，具备试生产条件；天缘泽水10万吨苏打水项目建成投产；华滨饲料生产生猪养殖屠宰及冷链物流、朝阳食用菌、火山温泉水上乐园等项目加快推进；科迪100万吨非转基因大豆加工、广汽寒地试车项目力争2018年开工建设；五大连池机场建成通航；长讷公路二龙山至五大连池段建成通车；国际文化体育交流中心、龙镇污水处理、中医院综合楼、妇幼保健院、社会福利院养老护理楼等基础设施和民生项目投入使用。

二、存在问题

一是产业项目数量少，投资规模小。近年来我市的重点项目数量和投资额度实现较快增长，但产业项目的数量和规模仍然偏小。二是达产的项目拉动能力弱。原料初级加工型项目较多，产业链短、附加值低，高科技含量、高附加值的项目少，工业大项目和利税型、立市型大项目少，对拉动经济增长的作用不强。三是项目发展平台的承载能力不强。我市矿泉工业园区建设刚刚起步，项目发展平台还不够完善，缺乏承载能力。四是投资环境还需进一步优化。企业办事难的情况还不同程度存在；对建成投产项目的跟踪服务工作还有待加强。

三、意见建议

（一）进一步加大项目建设力度。一是进一步加大项目建设的领导力度。继续实施处级领导包扶重点项目制度，定期召开现场办公会、运行分析会，全面准确掌握重点项目建设和发展动态。落实各职能部门的领导责任，强化对重点项目的服务和监控力度，及时解决项目建设中和运营中的矛盾和问题。二是加强各部门的协调合作，项目的前期工作中，在可研、土地、环评、供水、供电等方面各单位要做好沟通协调，争取项目尽快落地开工建设。

（二）进一步加大项目谋划力度。一是以贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神为引领，牢固树立新发展理念，紧紧抓住我市被列入资源枯竭型城市、国家支持东北老工业基地调整改造和大小兴安岭生态功能区的有利机遇，围绕矿泉饮品、生态农林、康养旅游、战略新兴、现代服务五大产业超前谋划项目，充实项目库。不断加强与国家、省有关部门的沟通联系，力争使我市经济社会发展项目尽可能多的进入国家和省规划盘子，为不断增强可持续发展能力提供资金支持。二是在招商引资上，要依托我市矿泉、农林等独具特色的资源优势，有计划地引进以产业化生产加工型为主的项目，建设一批符合我市长远发展的支撑型、拉动型、财源型产业项目，全力打造“绿色食品、矿泉产品、康养旅游”三个百亿级产业基地。三是在争取国投省投项目的同时，根据我市现有的财力建设以利用率高、实用性强为主的民生类项目，确保发挥出民生项目的最大社会效益。

（三）进一步完善园区承载功能。一是做好园区规划，加快中小企业创业创新基地建设，创新招商举措，招引更多大项目、好项目落户园区。以矿泉工业园区为平台，激活存量、扩大增量，打造年产值百亿元的矿泉产品加工集群。二是加大财政投入力度，完善园区供水、供电、供热、通信、道路等基础设施建设，提高园区硬件设施的标准和水平，提升园区产业层次、发展水平和竞争力。三是建立园区引入、退出机制。对发展比较好的企业，按照政府的承诺积极兑现园区的各项优惠政策；对发展不好的、财税贡献小的企业，没有兑现企业当初承诺的，应清退出园区。

（四）进一步优化经济发展环境。一是强化政府的服务职能。各有关部门对达产达效的重点项目要进行管理和跟踪服务。要经常深入企业开展调研，真正为其解决生产经营中的困难和问题。在全市上下形成全员服务重点项目的合力。二是加大对遇事推诿，“吃、拿、卡、要”等行为的举报和查处力度，对违纪案件公开曝光。三是加强对政府投资重点项目的监管，建议由监察机关牵头，对项目执行法人制、招投标制、工程监理制、资金拨付制等进行全程监督，避免工程建设中的腐败现象发生，营造良好的建设环境。四是实行绿色通道、全程服务。强化领导包保、现场办公等措施，细化各项政策措施，简化办事流程，提高服务效率，竭力为企业提供优质高效服务。